日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》，將進(jìn)一步加強建筑施工安全生產(chǎn)管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。

建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史沿革

2004年1月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號），提出：“在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。”

2005年12月，原建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2005〕232號），對建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了部署。

2009年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江省寧波市召開了全國建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，總結(jié)了2005年以來建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況，通報表彰了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、先進(jìn)集體及先進(jìn)個人，推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展。

2010年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），提出：“全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！?/p>

2011年5月，國務(wù)院安委會印發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號），提出：“在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”“抓達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格考評。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督促檢查，嚴(yán)格組織開展達(dá)標(biāo)考評?！?/p>

2011年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深入開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（建安辦函〔2011〕14號），對進(jìn)一步深入開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了部署。

2011年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），提出：“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)?！?/p>

2013年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的指導(dǎo)意見》（建辦質(zhì)〔2013〕11號），對建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作提出了總體要求。

2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕111號），明確了標(biāo)準(zhǔn)化實施主體及考評主體，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化考評的流程，完善了獎懲措施。

建立建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度的目的

首先是進(jìn)一步規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的需要。為貫徹落實國務(wù)院及國務(wù)院安委會相關(guān)文件精神，2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的指導(dǎo)意見》，對建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作提出了總體要求。為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作順利有效實施，需要通過制定具體的考評辦法進(jìn)一步明確考評的程序、內(nèi)容、時限及相應(yīng)的獎懲措施等。

其次是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要。目前建筑施工企業(yè)對項目安全管理不到位、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實等問題比較突出。通過開展建筑施工企業(yè)及項目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，將項目的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評的重要依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)加強對項目的安全管理，同時通過公開企業(yè)和項目的標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果，提高企業(yè)和項目的安全生產(chǎn)信息透明度，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機制，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

最后是加強建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的需要。建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動流動性強，跨區(qū)域承接項目現(xiàn)象普遍，針對企業(yè)安全許可、項目安全監(jiān)管分別由不同地區(qū)或不同層級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施的現(xiàn)狀，通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，將企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化考評與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，將項目的標(biāo)準(zhǔn)化考評與項目的日常監(jiān)管相結(jié)合，充分整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，發(fā)揮各項監(jiān)管手段的作用，提升安全監(jiān)管效能。

建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度的主要內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵。建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指建筑施工企業(yè)在建筑施工活動中，貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立企業(yè)和項目安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)控危險性較大分部分項工程，排查治理安全生產(chǎn)隱患，使人、機、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài)，形成過程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機制。

標(biāo)準(zhǔn)化考評范圍。建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評包括建筑施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評。建筑施工項目是指新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目；建筑施工企業(yè)是指從事新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動的建筑施工總承包及專業(yè)承包企業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)化實施主體。項目標(biāo)準(zhǔn)化明確由施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人牽頭組織實施，同時企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，項目建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)對項目標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化明確由企業(yè)法定代表人牽頭組織實施。

標(biāo)準(zhǔn)化考評主體。項目的標(biāo)準(zhǔn)化考評明確由對項目實施安全生產(chǎn)監(jiān)督的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)組織實施。

企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化考評明確由對企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)組織實施。

標(biāo)準(zhǔn)化考評流程。項目標(biāo)準(zhǔn)化實施主體以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）為主要依據(jù)開展自評，考評主體結(jié)合日常監(jiān)管同步開展考評。項目完工后竣工驗收前，實施主體向考評主體提交自評材料，考評主體以項目自評為基礎(chǔ)，結(jié)合日常安全監(jiān)管情況實施項目標(biāo)準(zhǔn)化評定。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施主體以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77）為主要依據(jù)開展自評，考評主體結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管同步開展考評。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，實施主體向考評主體提交自評材料，考評主體以企業(yè)自評及企業(yè)承建項目標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管情況實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定。

標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果。項目及企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定結(jié)果分為“優(yōu)良”、“合格”及“不合格”，并統(tǒng)一規(guī)定了“不合格”的標(biāo)準(zhǔn)。針對目前各地安全管理水平不同的現(xiàn)狀，為引導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，明確由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定“優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)，同時要求評為優(yōu)良的項目及企業(yè)數(shù)，不得超過轄區(qū)內(nèi)年度擬竣工項目數(shù)的10%及擬辦理安全生產(chǎn)許可證延期企業(yè)數(shù)的10%。

標(biāo)準(zhǔn)化獎懲措施。標(biāo)準(zhǔn)化工作業(yè)績突出的企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人，明確規(guī)定在政府投資項目招投標(biāo)時應(yīng)優(yōu)先選擇。標(biāo)準(zhǔn)化不合格的企業(yè)及項目，在企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，應(yīng)重新復(fù)核其安全生產(chǎn)條件，對不再具備安全生產(chǎn)條件的，不予延期；在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書延期時，應(yīng)重新考核，重新考核不合格的，不予延期。（消息來源：中國建設(shè)報）